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3月26日，海南省發展和改革委員會印發《海南省有效降低全社會物流成本實施方案（2025-2027年）》。其中提出：做好物流領域金融支持與服務。鼓勵銀行向符合條件的中小微物流企業提供貸款和票據貼現支持。鼓勵銀行機構加大對交通運輸、倉儲和郵政企業的信貸投放力度，利用供應鏈票據、應收賬款、存貨、倉單和訂單等開展質押融資業務，開發符合冷鏈、航運等企業生產經營特點和發展需求的產品和服務。充分運用無還本續貸政策，支持中小微物流企業。鼓勵保險機構加強貨物運輸保險推廣。鼓勵銀行、保險公司等開發符合航運業發展需要的金融產品和服務。支持發展船舶融資租賃業務。

全文如下：

海南省有效降低全社會物流成本實施方案

（2025-2027年）

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《有效降低全社會物流成本行動方案》部署要求，統籌推進全省有效降低物流成本工作，到2027年，全省社會物流總費用與GDP的比率不超過14.5%（剔除“中國洋浦港”因素影響），貨運運輸能力進一步提升、貨運運輸結構進一步優化、物流運行體系進一步完善，推動交通物流和倉儲物流等關鍵領域降本增效，營造有效降低全社會物流成本的市場環境，更好支撐海南自貿港建設，立足海南實際，現提出如下實施方案。

一、優化調整運輸結構，推動交通物流降本提質增效

（一）大力發展多式聯運。完善集疏運體系，加強多式聯運場地等設施建設，強化港口與鐵路、航空等聯程聯運和無縫銜接。推進“公轉水”“公轉鐵”，推動糧食、煤炭、礦產等大宗貨物“散改集”，提高大宗散貨海鐵聯運貨運量。加快建設海南綜合立體交通網，推進?？?、三亞國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持洋浦申請納入國家綜合貨運樞紐延鏈范疇。推動外貿集裝箱貨物聯運信息交換共享。推行多式聯運經營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“一箱制”服務模式。完善機場航空貨運保障設施設備，建設機場前置貨站，積極開展卡車航班陸空聯運。

（二）促進鐵路貨運向現代物流服務轉型。充分發揮鐵路的戰略性和骨干性作用，提升鐵路貨運與物流服務意識、服務水平和能力，逐步提高鐵路貨運量和貨運周轉量占比。加強港口、園區與鐵路規劃協調，推進鐵路場站與海關、港口、物流園等設施無縫銜接，促進洋浦港、馬村港、樂東臨港物流園接入鐵路支線（專用線）。合理提升場站規模，補強海口、海口南、八所等貨運場站能力，建設一批依托鐵路場站的冷鏈設施，支持物流企業和鐵路合作開行進出島農產品集裝箱冷鏈班列。按照國鐵集團統一部署，推動鐵路貨運價格機制改革，增強貨運價格市場彈性與靈活性。

（三）降低過海成本和海運口岸收費。采取多種舉措推動進出島貨物過海物流成本下降。繼續落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，根據省級財力和實際需求，適時出臺出島鮮瓜果蔬運輸車輛階段性減免過海費用政策。用好馬村港-徐聞港危險品滾裝運輸通道富余通過能力，增加普通貨車滾裝運輸航班。充分發揮既有港址作用，適時研究在瓊州海峽兩側適當增加碼頭選址，并開辟航線；爭取交通運輸部支持，2025年開通?？诟?廣西防城港客貨滾裝航線。加強瓊粵合作，加快完成瓊州海峽兩岸港口資源整合，推進瓊州海峽港航一體化和智慧海峽建設，共同研究降低瓊州海峽過海成本解決方案。探索推進集裝箱甩掛滾裝運輸過海模式，降低進出島貨車空載率。鼓勵港口物流企業采用聯盟、甩掛、網絡貨運平臺等服務模式提高效率，通過市場機制降低企業集裝箱物流成本。繼續執行港口經營人按國家規定標準的50%計收貨物港務費，落實口岸經營服務性收費目錄清單和公示制度，規范口岸收費行為，通過市場引導和行業規范等方式引導口岸經營服務單位降低海運口岸服務收費。

（四）增強港航設施供給能力。支持洋浦港建設成為區域國際集裝箱樞紐港，推動洋浦港成為我國面向RCEP國家及鏈接西部陸海新通道內外貿網絡的重要節點?？椕芎骄€網絡，加大東南亞、歐美、澳新等航線拓展力度。加快瓊州海峽通航能力擴能升級，推動瓊州海峽老舊船舶升級，2026年春運前新增2艘甲板貨船，2027年底前建成2艘客滾船。開展新能源汽車物流提升工程，研究論證通過升級改造?？诟坌潞８蹍^18號泊位。到2027年，全省集裝箱吞吐量達600萬標箱，累計開通集裝箱班輪航線85條。

（五）提升公路貨運通行效率。爭取超長期特別國債支持交通運輸領域設備更新，更換舊式燃油配送車，推動新能源輕型貨車在城市物流配送、郵政快遞、港口和機場服務及城際轉運等領域應用，全省新增及更換郵政車輛100%使用新能源車。支持公路貨運企業做大做強，持續治理超限超載、超標排放、非法改裝等行為，嚴禁為“大噸小標”等違規貨運車輛辦理登記。在保障城市道路交通正常運行的前提下，允許整車長度不超過6米、寬度不超過2.2米、高度不超過2.8米的中型廂式貨車享有輕型貨車同等通行便利?？爝f車輛依法登記上牌，在保障城市道路交通正常運行的前提下，按照“貼近需求、便利通行、分類管理、動態調整”的原則，統籌合理確定快遞末端服務車輛通行區域，各市縣公安交管部門支持郵政快遞企業使用電動三輪車開展末端攬投。

（六）推進物流數智化發展。推進物流數據開放共享，推動省物流集團2026年建成省級智慧物流大數據平臺，支持?？谑虚_展物流數據開放互聯試點工作，推進公路、航空、港航、鐵路、海關等行業和部門物流相關的公共數據資源、社會數據資源匯聚共享，動態接入國家物流信息平臺，深化全省物流數據開發利用。2025年建成海南自貿港物流監管服務系統，基于省數據中臺構建形成海關監管貨物物流信息歸集“單一窗口”,促進部門共享使用。引導郵政快遞企業在?？凇⑷齺啞①僦荨偤！⒘晁仁锌h試點應用無人車等設備。因地制宜發展低空物流，鼓勵開展大載荷長航時無人機跨海運輸業務等場景。

二、健全物流樞紐通道網絡，完善物流運行體系

（七）促進國家物流樞紐、物流園與產業園聯動發展。推動?？凇⒀笃帧⑷齺唶椅锪鳂屑~、省級物流園與產業園深度合作，加強設施共建、信息共享和業務協同，促使物流服務供給與產業發展需求相匹配。依托洋浦、東方、馬村、樂東等港口發展臨港產業經濟，加快?？凇⑷齺喤R空經濟區建設。加快推動六大省級物流園區建設，金馬物流園、海南灣嶺農產品加工物流園和新海陸島物流園加大招商引資和基礎設施建設力度，洋浦臨港物流園、三亞（樂東）臨港物流園和瓊海綜合物流園2025年開工建設。支持洋浦“臨港產業集群+洋浦臨港物流園”協同發展，支持洋浦開展大宗商品“國際集采+加工增值+國內配送”業務。

（八）加大倉儲設施建設力度。加快推進冷鏈物流設施建設，引導企業在田間地頭推動應用移動冷庫，促進種植戶共享共用，鼓勵供銷部門整合改造提升各類田頭預冷庫；在物流園區建設冷鏈云倉，為生鮮電商、醫藥冷鏈、高端食品和農產品等企業提供“一站式”倉儲服務。完善應急物流設施，在物流園區集中布局建設城郊大倉基地、“平急兩用”公共基礎設施建設，推動應急物資儲備設施與應急物流設施有效銜接。加大標準倉、智慧立體倉建設，鼓勵倉儲企業采用節能制冷設備。鼓勵省物流集團建設“城郊大倉+農產品集配中心+異地倉”統購統銷倉配體系。到2027年，全省新增倉儲設施面積100萬平方米。

（九）加快寄遞物流體系建設。推進建設和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉鎮快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站等農村寄遞基礎設施。推進鄉村郵快、快快、客貨郵融合發展，逐步降低農村末端物流成本。鼓勵航空公司與擁有航空貨運代理資質的郵政快遞企業直接合作，降低航空貨代層層轉包造成的物流成本。探索在政務、商務等寄遞場景推進可循環快遞包裝應用。到2027年，有條件的建制村郵件快件收投服務基本全覆蓋，全省縣城縣級物流配送中心全覆蓋。

三、創新口岸管理模式，有效降低通關物流成本

（十）創新口岸管理模式。建立與自貿港發展相適應的海關監管體系。根據貨物進出島和監管要求，合理規劃和調整一、二線口岸的功能布局?！岸€口岸”積極探索通過前推后移疏解非口岸功能，堅持非必要不進駐。推進信用監管，從“管貨物”向“管企業”轉變。加快實施智慧監管、分類監管和協同監管，實現口岸部門協調聯動。

（十一）提升口岸通關效率和便利化水平。推進口岸物流數字化轉型，逐步實現空港和港航作業單證電子化，2025年建成海南國際貿易“單一窗口”（口岸監管服務信息系統）項目（一期），推動“單一窗口”與海關智慧監管平臺、港口碼頭作業系統互聯互通。推廣“提前申報”“兩步申報”“直裝直提”等通關模式。支持大宗資源性商品“先放后檢”。進一步優化經洋浦中轉出境的外貿集裝箱貨物管理模式。完善口岸聯檢預約船舶便利化通關流程，縮短船舶等待作業時間。鼓勵發展貨物集拼、內外貿同船等服務。到2027年，洋浦港集裝箱船舶平均船時效率提升至60箱/時。

四、強化物流龍頭企業培育，促進產業鏈供應鏈融合發展

（十二）培育物流龍頭企業。實施現代化物流龍頭企業培育行動，鼓勵省物流集團、海墾商貿物流集團等企業做大做強。積極引進國際國內知名大型物流和供應鏈企業落地海南或設立分支機構。加強國家A級物流企業培育，爭取2027年全省A級及以上物流企業達到50家。

（十三）加快企業供應鏈體系建設。支持郵政、供銷、商貿流通企業從商品批發、零售向上下游一體的供應鏈管理服務平臺轉變。培育一批物流配送骨干企業，提升物流配送管理水平。鼓勵制造企業、商貿企業與物流企業建立穩定合作關系。鼓勵交通運輸、倉儲、貨代、快遞等中小物流企業在依法依規的前提下協同發展，延伸服務功能。支持跨境電商企業和物流企業“走出去”，建設國際物流樞紐、分撥中心和海外倉。鼓勵郵政快遞企業發展國際寄遞業務。鼓勵物流企業與生產加工企業深化國際物流合作，共建共用海外倉。

（十四）完善商貿流通體系。建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通。深化電子商務進農村綜合示范，鞏固拓展電商進農村綜合示范政策成效。推動海口、三亞跨境電子商務綜合試驗區“兩平臺六體系”建設，支持建設跨境電商監管場所。2027年，全省實現縣城綜合商貿服務中心和鄉鎮商貿中心全覆蓋，全省100%的行政村有便民商店，農村電商服務對千人以上行政村覆蓋率達100%。海口市加快推進國家現代流通戰略支點城市和全球性國際郵政快遞樞紐承載城市建設，支持?？谑?、三亞市、儋州市申報國家現代商貿流通體系試點城市。鼓勵省物流集團建設全球跨境貿易數字化結算中心。

五、做好政策保障，營造物流業發展良好環境

（十五）做好財政稅收政策保障。爭取中央預算內投資、地方政府專項債、超長期特別國債支持物流設施建設。依法依規實施物流業發展、航空貨運發展、集裝箱班輪航線、跨境電商等財政支持政策。2025-2027年，落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策。落實對境內建造船舶企業向運輸企業銷售且在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸和港澳臺運輸的船舶退稅政策，經洋浦港區中轉離境的貨物實行啟運港退稅政策。

（十六）做好物流領域金融支持與服務。鼓勵銀行向符合條件的中小微物流企業提供貸款和票據貼現支持。鼓勵銀行機構加大對交通運輸、倉儲和郵政企業的信貸投放力度，利用供應鏈票據、應收賬款、存貨、倉單和訂單等開展質押融資業務，開發符合冷鏈、航運等企業生產經營特點和發展需求的產品和服務。充分運用無還本續貸政策，支持中小微物流企業。鼓勵保險機構加強貨物運輸保險推廣。鼓勵銀行、保險公司等開發符合航運業發展需要的金融產品和服務。支持發展船舶融資租賃業務。

（十七）加強物流倉儲用地保障。對納入國家示范物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障。各市縣合理確定物流用地規模和布局，并統籌納入國土空間規劃中合理保障空間供給。對企業利用原有土地進行物流基礎設施改造升級的，按規定予以支持。對利用舊廠房、倉庫等閑置房產和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉有償使用的，經批準可采取協議方式。增加混合產業用地供給，在符合國土空間規劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業用地合理轉換。在符合規劃、不改變用途和自用的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，可不再增收土地價款。制定更新發布物流倉儲用地基準地價。推進鐵路物流場站設施用地分層立體開發，可分層設立建設用地使用權，在符合規劃的前提下，可兼容一定比例其他功能。

（十八）加大物流人才培育。結合物流行業主管部門、行業協會等提出的我省物流產業人才需求目標，引導高校調整優化物流學科專業布局。支持高等學校、職業學校與省內物流及供應鏈企業、物流園合作共建現代物流與供應鏈產業學院、產業特色專業群、職教集團等產教融合協同育人平臺，支持“訂單式”人才培養模式，促進產教深化融合。深化郵政快遞業職業技能提升工程，開展從業人員職業技能培訓等工作，加強快遞員人才培養。拓寬交通、郵政快遞企業就業渠道，解決企業用工難問題。

降低全社會物流成本是一項系統工程，各部門協同合作，共同推進降低全社會物流成本各項任務和工程落地落實，開展社會物流統計工作，及時總結降低社會物流成本實施效果。

來源：海南省發展和改革委員會